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Komplikationen der Reform des Kohlenwasserstoffgesetzes. Eine dringende Lektüre

Komplikationen der Reform des Kohlenwasserstoffgesetzes. Eine dringende Lektüre

Von Alberto Acosta

Heute ist es mehr denn je notwendig, ruhig zu handeln, um zu vermeiden, dass Eile zu Fehlern führt, die für das Land sehr kostspielig sein können. Diese Elemente erscheinen nicht in der Gesetzesreform, Grund für diese Überlegungen


Es ist nicht zu leugnen, dass das Land tiefgreifende und dringende Änderungen der derzeitigen rechtlichen Rahmenbedingungen im Bereich Kohlenwasserstoffe erfordert. Die derzeitige rechtliche Situation ist nicht nachhaltig und die Dringlichkeit, sie zu ändern, ist unbestreitbar. Diese Schlussfolgerung wird durch die Analyse der ecuadorianischen Ölrealität und ihrer Perspektiven gestützt.

Wenn man den Hintergrund für die folgenden Zeilen belässt, kann die erhöhte Dringlichkeit nicht gleichbedeutend mit einer unverantwortlichen Empörung sein. Heute ist es mehr denn je notwendig, ruhig zu handeln, um zu vermeiden, dass Eile zu Fehlern führt, die für das Land sehr kostspielig sein können. Angesichts der Bedeutung des vorgeschlagenen Themas und der damit verbundenen Herausforderung wäre es daher von nationaler Bedeutung, dass die Mitglieder der Versammlung das Reformprojekt zurückgeben, um es ruhiger zu behandeln.

Wenn in der Nationalversammlung aus irgendeinem Grund die Rückkehr nicht erfolgreich ist, wäre es eine Geste der politischen Reife, wenn die Regierung von Präsident Rafael Correa selbst ihr Projekt zurückzieht, um zu verhindern, dass es durch das einfache Rechtsministerium in Kraft tritt. das wäre aus vielen Gründen sehr ernst, vor allem aber, weil es einen freudigen und verantwortungslosen Umgang mit einer so wichtigen Angelegenheit zeigen würde.

Was jetzt erforderlich ist, ist eine ernsthafte Verpflichtung der Nationalversammlung, der Regierung und der gesamten Gesellschaft, dieses Thema mit gebührender Verantwortung zu erörtern. Das Thema interessiert uns alle. Es geht nicht nur um Spezialisten, noch weniger ausschließlich um Vertreter bestimmter Ölinteressen.

In Bezug auf die inhaltlichen Fragen gibt es mehrere Punkte, die wir ansprechen können, um gemeinsam das Ende des aktuellen Ölmodells zu bewältigen.

1. Der neue Verfassungsrahmen, der am 28. September 2008 von der Mehrheit der ecuadorianischen Bevölkerung gebilligt wurde, erfordert wesentliche Änderungen des derzeitigen Rechtsrahmens für Kohlenwasserstoffe.

In der Verfassung von Montecristi wurde die Rolle des Staates bei der Ausbeutung nicht erneuerbarer natürlicher Ressourcen neu definiert, insbesondere in den Artikeln 313 bis 318, in denen strategische Sektoren, Dienstleistungen und öffentliche Unternehmen angesprochen werden. Dort wurde der Grundstein gelegt, um die schändliche neoliberale Vergangenheit zu schließen, als der Staat geschwächt werden sollte, um ihn zu privatisieren und transnationalen Interessen unterzuordnen. Das Ziel des neuen Verfassungsrahmens erfordert die Stärkung des Staates und seiner Unternehmen und die Festlegung der Ausnahmen, die für die ergänzende Unterstützung ausländischer oder nationaler privater Investitionen erforderlich sind.

Die Montecristi-Verfassung schafft ein reichhaltiges Interpretationsregime, das eine radikale Änderung des vorherrschenden entwicklungs- und extraktivistischen Modells erzwingt und gleichzeitig die Schaffung von Gesetzen in Übereinstimmung mit dem Auftrag eines Lebens im Einklang mit der Natur mit Pacha Mama vorschreibt. Dieses grundlegende Element, das unsere Verfassung kennzeichnet, muss bei der Umsetzung der Naturrechte und der wirksamen Anerkennung der Menschenrechte, einschließlich der Rechte der indigenen Völker, herausgearbeitet werden. In diesem Sinne sind echte Beratungsprozesse erforderlich, wenn neue Bereiche festgelegt werden, mehr Umweltverantwortung zum Zeitpunkt des Betriebs und Reparaturmaßnahmen zum Zeitpunkt der Aufgabe.

In dem von der Exekutive der Nationalversammlung vorgelegten Projekt wird dies nicht vollständig eingehalten. Im Gegenteil, sie beschränken sich auf die Rückeroberung, die Runderneuerung der alten Vertragsmodalitäten, die Ausnahme wird zur allgemeinen Regel, es herrscht ein unangenehmes Schweigen in Bezug auf Umweltgerechtigkeit und ökologische Gerechtigkeit, die Tür wird zur Lieferung von Ölfeldern in Betrieb und sogar zu geöffnet die Ölinfrastruktur. Die Wege für eine grundlegende Änderung der Politik sind weder festgelegt noch der notwendige renovierende und revolutionäre Rechtsrahmen festgelegt.

2. Ein weiterer grundlegender Punkt hängt mit der sich ändernden Realität des ecuadorianischen Öls zusammen. Ecuadors Ölreserven haben die Spitze der Glocke erreicht, das heißt, wir haben die Hälfte oder vielleicht mehr der vorhandenen Reserven im Land ausgebeutet. Es werden immer weniger Reserven zur Verfügung stehen. Die verbleibenden nachgewiesenen Reserven müssen derzeit etwas mehr als 4,5 Milliarden Barrel erreichen. Mit der derzeitigen Ausbeutungsrate von 470.000 Barrel pro Tag haben wir einen Ölhorizont von etwa 26 Jahren. Wenn wir bedenken, dass die Yasuní-ITT-Initiative impliziert, dass rund 900 Millionen Barrel Rohöl im Untergrund verbleiben, ist der Horizont der Ölförderung viel kürzer. Diese Initiative würde in etwa 21 Jahren den Horizont verlassen.

Der derzeitige Horizont der Reserven in den Händen ausländischer Unternehmen ist viel kürzer. Bei einer durchschnittlichen Förderrate von 87 Millionen Barrel pro Jahr würde dieser Horizont 5 Jahre nicht erreichen.

Eine Tatsache, die absolut klar sein muss, ist, dass Ecuador in ungefähr 15 Jahren, wenn nicht früher, aufhören könnte, ein Kohlenwasserstoffexportland zu sein, da die wachsende Nachfrage nach Ölderivaten stetig wächst. Um die letzten zwei Jahre zu erwähnen, stieg diese Nachfrage 2008 um 8,1% und 2009 um 11,7%. Der rechtzeitige Aufbau einer postöl- und sogar postextraktiven Wirtschaft ist jedoch ein Muss.

Vergessen wir auch nicht eine der größten Abweichungen im Land: Ecuador fördert Öl, Ecuador exportiert Öl, Ecuador importiert Ölderivate, weil es nicht über genügend Raffineriekapazitäten verfügt. Und diese teuren Erdölderivate wie Diesel werden verbrannt, um in umweltschädlichen thermischen Anlagen Strom zu erzeugen. Alternative und erneuerbare Energien nutzen wir nicht. Denken Sie wie Wasser, Sonne, Wind und Geothermie daran, dass wir buchstäblich auf aktiven Vulkanen schlafen. Das ist eine großartige Aufgabe, die Energiematrix zu transformieren, indem die Abhängigkeit von Öl und seinen Derivaten verringert wird.

Daher müssen die Reformen diese Realität berücksichtigen. Ein rechtlicher Rahmen aus früheren Zeiten ist nicht mehr erforderlich, als die Exploration und Ausbeutung von Öl unverantwortlich erzwungen wurde. Es geht nicht nur darum, klare Regeln zu entwickeln, um das Vertrauen und die Stabilität privater Unternehmen zu gewährleisten, um die Ölförderraten zu erhöhen. Wir brauchen eine andere Strategie. Wenn das zuvor auf verantwortungsvolle Weise ausgebeutete Öl nicht verwendet würde, wäre es heute unentschuldbar, mit derselben Logik fortzufahren, die Ölreserven und die Einnahmen aus Kohlenwasserstoffexporten verschwendet, sowie mit einem Raubtier der Natur und derselben Gemeinschaften, in denen diese vorhanden sind Aktivitäten werden entwickelt.

Aus alledem kann gefolgert werden, dass große und nachhaltige Anstrengungen unternommen werden müssen, um die positiven Effekte zu maximieren, die durch die Ölförderung erzielt werden können, ohne die Tatsache aus den Augen zu verlieren, dass das Öl ausgeht und diese Entwicklung (noch weniger Good Living oder Sumak Kawsay) basiert nicht nur auf der Gewinnung natürlicher Ressourcen. Wir müssen Wohlstand schaffen, wir können nicht vom Einkommen natürlicher Ressourcen leben, sondern von den Anstrengungen der Menschen.

Zu diesem Zeitpunkt erhalten die Vorschläge im Landfeld des Regierungsplans, die von der Länderbewegung 2007-2011 vorgelegt wurden und 2006 im Rahmen des Wahlkampfs zur Übernahme von Rafael Correa in die Präsidentschaft der Republik ausgearbeitet wurden, neue Kraft:

„Die Aufgabe (…) besteht nicht nur darin, die Ölförderung auszuweiten, sondern ihre Förderung zu optimieren, ohne mehr ökologische und soziale Schäden zu verursachen. (…) Unsere Regierung wird nicht wie ein für alle Mal Partner transnationaler Unternehmen gegen das ecuadorianische Volk sein alles wieder in der Ölindustrie. Wir müssen versuchen, mit jedem gewonnenen, raffinierten, transportierten und vermarkteten Fass den größtmöglichen Nutzen für das Land zu erzielen, anstatt das Extraktionsvolumen zu maximieren, aber dies muss unter Berücksichtigung der Natur und der Gemeinschaften geschehen. (…) "

3. Im Zusammenhang mit der vorstehenden Überlegung ist es unpraktisch, die Bedingungen laufender Verträge mit ausländischen Unternehmen zu verlängern oder zu verlängern, indem lediglich die zuvor bestehenden als Referenzparameter verwendet werden.

Es gibt mehrere Verträge mit privaten Unternehmen, die zwischen 2010 und 2014 auslaufen. Dies zwingt die Regierung, mit doppelter Vorsicht zu handeln. Darüber hinaus sollte die Nationalversammlung die Bedingungen der jüngsten Verhandlungen kennen, die einen einjährigen Übergangsvertrag bis zum Abschluss der endgültigen Neuverhandlungen beinhalteten. Es ist nicht ratsam, Verträge zu kündigen oder zu ändern, ohne zuvor die Auswirkungen zu bewerten, da dies ausschließlich privaten Unternehmen zum Nachteil des nationalen Erbes und der Lebensqualität der lokalen Bevölkerung zugute kommen würde.

An diesem Punkt ergibt sich dann die Dringlichkeit, betriebliche, rechtliche, wirtschaftliche, soziale und ökologische Prüfungen aller laufenden Verträge durchzuführen, insbesondere derjenigen, die kurz vor dem Abschluss stehen. Ohne solche Prüfungen könnte keine Neuverhandlung stattfinden. Aufgrund der Gewinnung von Investitionen ist es nicht möglich, die möglichen Missbräuche, die Unternehmen, die sich noch im Land befinden, in verschiedenen Bereichen begangen haben, zu beseitigen. Erinnern wir uns daran, dass es für nationale Interessen unpraktisch war, die hastige Kündigung des Vertrags mit Perenco, dessen Vertrag in 10 Monaten endete, zuzulassen, ohne zuvor diese Prüfung durchgeführt zu haben. Selbst der Fall Campo Palo Azul, der für Petrobras einen illegalen Vorteil darstellte, sollte in der Nationalversammlung analysiert werden, ohne dass dies den laufenden Gerichtsprozess beeinträchtigt.

Darüber hinaus erwartet das Unternehmen eine umfassende Prüfung aller Ölverträge für mindestens die letzten 20 Jahre; das heißt, alle Verträge, die nach der Abreise von Texaco unterzeichnet wurden. Die Regierung von Präsident Rafael Correa, die in der Lage war, eine umfassende Prüfung öffentlicher Kredite und sogar schwerwiegende Menschenrechtsverletzungen zu fördern, muss nun zeigen, dass sie in diesem Bereich etwas Ähnliches tun kann. Eine zu diesem Zweck eingesetzte Kommission mit Vertretern verschiedener gesellschaftlicher Kräfte, die nicht durch die Ölverhandlungen kontaminiert sind, sollte diese historische Aufgabe übernehmen. Das Land benötigt eine "Wahrheitskommission" für die Ölpolitik und ihre Folgen.

3. Unternehmen, die an der neuen Kohlenwasserstoffphase teilnehmen möchten, müssen nicht nur die vorherigen Vorschriften einhalten. Selbst eine einfache Verbesserung dieser Standards reicht nicht aus. Es ist eine andere Art von Vertrag erforderlich, die dem Land den größtmöglichen Nutzen bringt.

Der zu erzielende Nutzen wird nicht nur an der Höhe des zu erzielenden potenziellen Einkommens gemessen, sondern auch an der Verfügbarkeit von Rohöl, damit Ecuador seine interne Nachfrage nach Derivaten befriedigen, seine Raffineriekapazität erweitern und eine effiziente Nutzung von Öl und Öl fördern kann seine Derivate. Dies ist eine der Hauptanforderungen, um die aktuelle Energiematrix zu transformieren und eine weitere Energiematrix aufzubauen, die auf erneuerbaren und nachhaltigen Energiequellen sowie einem effizienten Verbrauch basiert.

An dieser Stelle muss das Gesetz die wesentlichen Änderungen vorsehen. Zum Beispiel muss die Sanierung und das Repowering der staatlichen Raffinerie von Esmeraldas beschleunigt werden. Darüber hinaus müssen die entsprechenden rechtlichen Bedingungen geschaffen werden, damit der Bau der pazifischen Raffinerie den nationalen Anforderungen in diesem Energiewendeprozess entspricht, ohne die Natur oder das Leben der lokalen Gemeinschaften zu gefährden.


4. Aus dem Obigen folgt ein Imperativ. Um die bestehenden Verträge abzuschließen oder neue zu unterzeichnen, muss berücksichtigt werden, was die Reparatur der dazwischen liegenden Bereiche bedeutet. In keiner Weise können die Betreiber die Kosten dieser Reparatur übernehmen, wie sie in der Montecristi-Verfassung in vielen ihrer Artikel festgelegt sind. Das neue Kohlenwasserstoffgesetz muss daher den Prozessen der Aufgabe, umfassenden Wiedergutmachung und Bestrafung der für den Schaden des Staates Verantwortlichen Vorrang einräumen. Diese Elemente erscheinen nicht in der Gesetzesvorlage zur Reform des Gesetzes, was der Grund für diese Überlegungen ist.

Dies impliziert das Vorhandensein von Überwachungs-, Überwachungs- und Umweltkontrollsystemen sowie Bedingungen für die verantwortungsvolle Aufgabe der dazwischen liegenden Gebiete. Ebenso sind Konsultations- und Dialogverfahren mit Gemeinschaften und Arbeitnehmern nach dem Grundsatz der uneingeschränkten Achtung ihrer Rechte von wesentlicher Bedeutung. Die Achtung der indigenen Völker, die kollektive Rechte in ihrem Hoheitsgebiet haben, und die Anerkennung der Eingliederung in einen plurinationalen Staat sind ebenfalls von grundlegender Bedeutung.

Ebenso müsste analysiert werden, wie vollständige oder teilweise, dauerhafte oder vorübergehende Beschränkungen verarbeitet werden, wenn in umwelt-, sozial- oder kulturell gefährdeten Gebieten mit einer langfristigen Vision interveniert wird. Wir müssen die abgenutzte und irrtümliche Annahme aufgeben, dass die Opfer von verarmten Menschen bezahlt werden, wenn nicht erneuerbare natürliche Ressourcen nicht genutzt werden.

In diesem Zusammenhang müssen wir die Yasuní-ITT-Initiative platzieren. Diese Initiative öffnet bei Kohärenz die Tür zum Aufbau einer postöl- und postextraktiven Wirtschaft. Diese Initiative kann jedoch nicht als Vorwand für die Regierung von Präsident Rafael Correa dienen, sich zu rühmen und zu sagen, dass sie bereits viel für die Natur und das Leben unkontaktierter Völker getan hat und gleichzeitig die Ölgrenze im Rest des Amazonas oder des Amazonas erweitert hat fördert den großflächigen Tagebau von Metall.

Daher sollten die Reformen des Kohlenwasserstoffgesetzes auch diese Art von Überlegungen berücksichtigen. Man könnte sogar analysieren, wie das Gesetz die Yasuní-ITT-Initiative stärkt, die einen Raum eröffnet, der im Rechtsbereich noch wenig erforscht ist.

6. Im rein vertraglichen Bereich muss der offizielle Vorschlag ruhig geprüft werden. Die Migration von Beteiligungsverträgen zu Dienstleistungsverträgen erfordert große Überlegungen. Denken Sie daran, dass der umgekehrte Übergang vor nicht allzu vielen Jahren stattgefunden hat. Bei jeder dieser Änderungen kann es angesichts der besonderen Bedingungen der Einlagen, Reserven, der Förderrate, der Investitionen und der Amortisation zu erheblichen Schäden für den Staat gekommen sein.

Bei dem fraglichen Reformprojekt tritt ein äußerst besorgniserregendes Problem auf. Die Tür würde geöffnet, um ausgebeutete Ölfelder an ausländische Unternehmen zu übergeben. Durch die Schaffung von Verträgen für die Exploration und / oder Ausbeutung von Öl (Artikel 16 des Reformprojekts) würde die Tür für „einen Verrat an der Heimat und wirtschaftliche Dummheit“ offen gelassen, wie Rafael Correa anprangerte, bevor er Präsident der Republik wurde. als während der Regierung von Oberst Lucio Gutiérrez beabsichtigt war, die reifen Felder Shushufindi, Lago Agrio, Sacha, Auca an ausländische Unternehmen zu liefern; Leider würde Präsident Correa bald darauf die Lieferung des Sacha-Feldes an die venezolanische Staatsgesellschaft erlauben.

Es gibt viele Elemente, die bei der Debatte über ein neues Kohlenwasserstoffgesetz berücksichtigt werden sollten, mit dem die vertraglichen Bestimmungen geändert werden sollen. Dies kann innerhalb eines Zeitraums von 30 Tagen nicht ernsthaft durchgeführt werden. Die verschiedenen Vertragsarten, in denen die Vorteile für den Staat ermittelt werden, sollten versuchen, den potenziellen Schaden auf der Grundlage der gesammelten Erfahrungen zu minimieren. Um dies zu erreichen, müsste eine sorgfältige Studie durchgeführt und überhaupt nicht überfahren werden.

Am Ende meiner Amtszeit als Minister für Energie und Bergbau im Juni 2007 unterbreitete ich Präsident Rafael Correa einen Vorschlag, der zumindest als Referenz für die Untersuchung einer Vertragsänderung dienen könnte, wie zu Beginn seiner Regierungsverwaltung vorgeschlagen ... In diesem Vorschlag wurde vorgeschlagen, insbesondere die vorhandenen Reserven, den Preis und die Qualität des Rohöls sowie die Vertragsdauer zu berücksichtigen. Dieser Vorschlag wurde von einer Gruppe von Technikern des Ministeriums für Energie und Bergbau sowie von Beamten aus Petroecuador unter der Leitung von Ingenieur Julio Cárdenas ausgearbeitet. Es gibt auch andere wichtige Studien, die wir mit Intelligenz und Demut lesen sollten, wobei wir ausschließlich an das öffentliche Interesse denken.

7. Wie in der Verfassung in Artikel 423 angeordnet, wird "die Integration, insbesondere in die Länder Lateinamerikas und der Karibik, ein strategisches Ziel des Staates sein" und als solches "die wirtschaftliche, gerechte, unterstützende und ergänzende Integration fördern". "" Dieses Verfassungsmandat, das auch die Energiefrage einbezieht, muss sich in einem neuen Rechtsrahmen widerspiegeln, um eine solche Integration in diesem Bereich nicht nur im Ölsektor zu fördern.

Daher ist es notwendig, eine klare Bezugsachse festzulegen, die es ermöglicht, diese Art von Beziehung zu staatlichen Ölunternehmen in der Region zu kristallisieren. Abgesehen von der simplen oder böswilligen Lesart derjenigen, die behaupten, nur Probleme bei der Annäherung an Nachbarländer zu sehen, impliziert diese Aufgabe den Aufbau eines soliden Modells strategischer Allianzen mit staatlichen Unternehmen in diesen Ländern. Dies sollte sogar auf andere staatliche Unternehmen aus anderen Regionen ausgedehnt werden.

Angesichts der Notwendigkeit dieser Energieintegration und der gemeinsamen Arbeit staatlicher Unternehmen, sich der Macht der Transnationalen und ihrer Tinterillos zu stellen, erscheint ein System, das die Einstellung von Hand ermöglicht, jedoch nicht am angemessensten: In Artikel 19 des Reformprojekts wird die Möglichkeit, dass neue Aufträge sowie Aufträge für Arbeiten, Waren und Dienstleistungen "direkt" an den oben genannten Staat oder sogar an gemischte Unternehmen vergeben werden.

Integration erfordert solide Grundlagen. Dies wird durch klare Regeln erreicht, die geeignete öffentliche Ausschreibungssysteme für diese Arten von Unternehmen entwickeln könnten.

8. Ein weiterer grundlegender zu berücksichtigender Punkt betrifft die Vermarktungspläne für Rohöl und Derivate sowie den Bau, die Instandhaltung und die Verwaltung der Ölinfrastruktur. Das grundlegende Element in diesem Bereich liegt in der Konstruktion der Energiesouveränität, wie sie in der Verfassung in Artikel 334 vorgesehen ist.

Das Reformprojekt der Exekutive eröffnet einige unbequeme Möglichkeiten, da der Verkauf von Rohöl an Unternehmen, die Explorations- und Explorationsaufgaben ausführen, verallgemeinert werden könnte. Vergessen wir nicht, dass das Ziel des Gesetzes, insbesondere in dieser neuen Kohlenwasserstoffphase, die Versorgung des Inlandsmarktes sein muss. Kurz gesagt, Öl muss als Grundlage für den Aufbau der neuen Energiematrix dienen und nicht nur zur Sicherung der Steuereinnahmen.

9. Andernfalls ist die Gesetzesvorlage verfassungswidrig, da mehrere Angelegenheiten gleichzeitig behandelt werden: zumindest Kohlenwasserstoff und Steuern. Dies steht im Widerspruch zu Artikel 136 der Verfassung, der in dieser Hinsicht klar ist: "Wenn das Projekt diese Anforderungen nicht erfüllt, wird es nicht bearbeitet." Dies ist ein weiterer zwingender Grund, das Gesetz an die Exekutive zurückzugeben.

Selbst aufgrund der Eile, das Reformprojekt vorzustellen, sind einige Widersprüche oder Ungenauigkeiten ausgerutscht. In Artikel 2 des Gesetzentwurfs werden die beiden Vertragsarten Dienstleistungserbringung und Teilnahme beibehalten. wenn Artikel 16 die Migration von Beteiligungsverträgen zu Verträgen über die Erbringung von Dienstleistungen zur Exploration und / oder Verwertung vorsieht. Dies widerspricht sogar dem, was im ersten Übergang des Reformprojekts festgelegt wurde, das eine Frist von 120 Tagen für die Durchführung des oben genannten vertraglichen Übergangs vorsieht.

Ein weiterer Punkt, der eine sorgfältige Diskussion verdient, ist der, der Änderungen im institutionellen Rahmen des Ölsektors einführt. Es ist zweckmäßig, die derzeitige nationale Direktion für Kohlenwasserstoffe zu stärken. Seine Namensänderung ist nicht bedeutsam. Was zählt, ist die rechtliche Institutionalisierung der neuen Kontroll- und Regulierungsbehörde, die nicht vom Ministerium für natürliche Ressourcen abhängen sollte. Artikel 213 der Verfassung sieht die Schaffung von Superintendenzen als von der Regierung unabhängige Einheiten für diese Art von Aufgaben vor.

Die Schaffung eines Sekretariats für Kohlenwasserstoffe zur Abwicklung von Ölverträgen scheint keine schlechte Maßnahme zu sein, wenn eine vom Ministerium der Zweigstelle unabhängige staatliche Behörde diese Aufgabe übernehmen soll. Leider ist dieses Sekretariat im Entwurf der Reformen des Kohlenwasserstoffgesetzes vom Ministerium für natürliche Ressourcen abhängig. Es besteht kein Zweifel, dass es nicht ratsam ist, diese abhängige Beziehung fortzusetzen, was letztendlich zu neuen Kontroversen in den Vertragsbeziehungen führen wird. Im Übrigen könnte dieses Sekretariat durchaus durch ein Exekutivdekret geschaffen werden. Ich muss jedoch Bedenken äußern: Ist es verfassungsrechtlich, das der Aktiengesellschaft entsprechende Kohlenwasserstoffmanagement an ein dem Ministerium der Zweigstelle angeschlossenes Kohlenwasserstoffsekretariat zu übertragen?

Ein weiterer besorgniserregender Punkt: die Senkung der Einkommensteuer für Verträge über die Erbringung von Dienstleistungen um 44,4% auf die in Artikel 37 des Gesetzes über das interne Steuerregime angegebenen 25%. Vergessen wir nicht, dass das AGIP-Unternehmen heute von Beginn seiner Produktion an 44% als Steuer zahlt. Die Verfassung in Artikel 408 besagt, dass der Staat „in einem angemessenen Betrag an den Vorteilen der Verwendung dieser Ressourcen teilnehmen wird nicht weniger als die des Unternehmens, das sie ausbeutet “.

Darüber hinaus würde diese Reduzierung nicht nur verfassungswidrig sein, da das Kohlenwasserstoffgesetz ein gewöhnliches Gesetz ist, sondern auch gegen Artikel 133 der Verfassung verstoßen, der darauf hinweist, dass ein gewöhnliches Gesetz ein organisches Gesetz wie das der Steuer möglicherweise nicht ändern oder überwiegen darf.

Wie zu sehen ist, gibt es viele Punkte, an denen offene Diskrepanzen mit der Verfassung von Montecristi bestehen würden.

Für den Fall, dass die Exekutive darauf besteht, das Projekt aufrechtzuerhalten, und die Versammlung es nicht zurückgibt, würden die Reformen durch das Justizministerium in Kraft treten. Die Versammlung hätte jedoch weiterhin die Möglichkeit, sich mit der genehmigten Reform zu befassen und sie "jederzeit zu ändern oder aufzuheben, vorbehaltlich des in der Verfassung vorgesehenen ordentlichen Verfahrens", wie in Artikel 140 derselben vorgesehen Magna Carta. In diesem Fall sollte die Gesellschaft die Leitung der Diskussion übernehmen und die Versammlung unter Druck setzen, die Verteidigung der nationalen Interessen einzuhalten.

10. Schließlich muss Ecuador gemäß Punkt 2 auf jeden Fall viele anstehende Herausforderungen bewältigen. Auch unerträgliche Aberrationen. Daher gibt es keine Möglichkeit, mit dem Argument fortzufahren, dass die ecuadorianische Wirtschaft ohne Öl zusammenbrechen wird, oder noch schlimmer, dass wir angesichts des Ölendes die Tür zum großflächigen Metallabbau und zum Tagebau öffnen müssen.

Es gibt mehrere Finanzierungsquellen für den Staatshaushalt und die Wirtschaft selbst. Beginnen wir mit der Korrektur der größten vorhandenen Funktionsstörungen. Ich habe bereits das Problem des teuren Imports von Erdölderivaten erwähnt. Warum diskutieren und finden wir zum Beispiel keine Antworten auf eine Reihe von Treibstoffsubventionen, von denen viele nicht den populären Sektoren, sondern den bessergestellten Sektoren der Bevölkerung zugute kommen? Es geht nicht darum, Subventionen für das Brutto, das heißt für das Neoliberale, zu streichen. In keiner Weise. Sie müssen es kreativ und selektiv tun. Subventionen sollten für die verarmten und marginalisierten Gruppen gehalten werden, nicht für die Wohlhabenden.

Darüber hinaus ist in Ecuador und in praktisch allen Ländern der verarmten Welt eine angemessene Steuerpolitik erforderlich. Wer am meisten verdient und am meisten hat, muss mehr zur Finanzierung des Staates beitragen. Unter der Regierung von Präsident Rafael Correa hat sich der fiskalische Druck etwas verbessert. Dies entspricht knapp 15% des Bruttoinlandsprodukts. Aber wir sind noch weit von dem entfernt, was ein akzeptables Ziel sein sollte. Der Durchschnitt in Lateinamerika liegt bei 24%, der Durchschnitt für die Industrieländer bei 44%, der Durchschnitt für Europa bei 46%. Unser Ziel sollte mindestens 35% sein.

Um diese Herausforderungen zu lösen, brauchen wir viel Willen und einen breiten politischen Konsens, der nicht mit hastig verabschiedeten Gesetzen und noch weniger mit Verstößen gegen die Verfassung erreicht werden kann.

Die Herausforderung ist komplex, ich bezweifle es nicht. Eine tiefgreifende Transformation steht auf dem Spiel. Das haben wir vor vier Jahren vorgeschlagen. Wir wollten nicht einfach eine bessere Regierung bilden als die vorherigen. Erstens, weil das keinen Wert hat, und zweitens, weil unser Vorschlag radikal und revolutionär war. Als wir die Kandidatur von Rafael Correa starteten, suchten wir nach dem demokratischen Aufbau einer demokratischen Gesellschaft und verstanden, dass es keine Revolution ohne Demokratie und keine Demokratie ohne Revolution gibt.

Alberto Acosta, 21. Juli 2010 - Ecuadorianischer Ökonom. Professor und Forscher an der FLACSO. Minister für Energie und Bergbau, Januar-Juni 2007. Präsident der Konstituierenden Versammlung und Abgeordneter Oktober 2007-Juli 2008


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